加入收藏
——衡阳市劳动和社会保障局徐建中谈劳动保障
部门依法执政工作经验体会文章
劳动和社会保障机关，是政府综合管理劳动就业、工资、劳动争议调解仲裁、养老、失业、工伤、医疗、生育保险、职业技能培训及鉴定、劳动保障监察等工作的职能部门，关系到广大用人单位和劳动者的生、老、病、死、残等切身利益，必须把维护最广大人民的根本利益作为政府部门工作的出发点，必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行法定职责。
（一）实现“两个确保”，维护了社会稳定。2002年至2006年，全市共有47450名（市本级22700名）国有企业下岗职工享受了基本生活保障待遇，共发放生活费3.59亿元，较好地解决了国有企业富余人员分流安置难题。自2000年6月至2007年连续7年实现全市企业离退休人员基本养老金当期无拖欠，根本解决了这一长期影响企业离退休人员基本生活的突出问题。为稳步提高企业退休人员生活水平，同时解决体制转轨带来的企业与机关事业单位退休人员待遇差距问题，按照中央和省里的统一部署，积极落实政策，多渠道筹措资金，连续三年进行待遇调整，企业退休人员养老金由2002年的月人均376元提高到2007年调整后的765元，人平年均增长率为20.7%，“两个确保”政策的全面落实，极大地维护了人民群众的利益，受到职工群众的衷心拥护，为国企改革和结构调整的顺利进行创造了良好的社会环境。
（二）积极落实政策，就业再就业工作成效明显。就业是民生之本。五年来，我市就业工作始终坚持以增加就业岗位为目标，以落实就业政策为主线，以帮助就业困难群体为重点，大力推进就业再就业工作。逐步完善了就业政策体系、责任体系和服务体系，显现出就业总量持续增加、就业结构发生明显变化、就业投入逐年加大、就业服务能力明显提高、就业形式灵活多样、劳务收入成为农民增收的重要渠道等六大特点，2002年至2007年12月，全市新增城镇就业人数31.7万人,下岗失业人员再就业24.89万人，“4050”人员再就业4.47万人，城镇登记失业率始终控制在4.3%以内。五年来，开展预备制培训、再就业培训、创业培训、职工培训、农民工培训和技能人才培训共计58万人，共组织13.96万人参加职业技能鉴定，取得职业资格证书12.18万人，为加快我市经济发展提供了大批技能人才。
（三）满足民众需求，不断完善社会保障体系。社会保障是民生之盾。根据国务院《工伤保险条例》，2004年，我市建立了工伤保险制度。至此，我市社会保障制度框架基本形成，在城镇，包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保险制度基本建立。五项社会保险的参保人数以年均31%的速度递增，基金收入年均增长在39%以上。2007年12月底止，全市基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保总人数分别达到59.09万人、50.8万人、43.2万人、23.06万人、35.05万人。
（四）维护劳动者权利，努力构建和谐的劳动关系。工作中，我们始终坚持依法行政，以人为本，妥善处理各方利益关系，构建和谐的劳动关系。一是全面推进“劳动合同制度三年行动计划”，到2007年12月底止，全市各类企业劳动合同签订率达到86%以上。二是强化劳动监察执法，连续开展了清理整顿劳动力市场、人才市场秩序、劳动用工执法、解决拖欠农民工工资等专项执法检查活动，全市共受理群众投诉举报等案件2127件，结案2059件；取缔了173家非法中介机构，清退童工81人，为劳动者追讨工资2436万元，清退风险押金289万元，督促补交社会保险费3891余万元。三是推进依法行政，重新审查梳理了劳动保障行政执法依据，其中行政许可7项，行政确认7项，行政强制1项，其他行政行为2项，行政处罚依据37项，报市政府法制办审查备案后《衡阳日报》上予以公布。四是扎实做好劳动争议仲裁与信访维稳工作，全市成立了劳动争议仲裁院机构，实行便民仲裁工程，扎实做好信访维稳工作，五年来，全市立案1094件并均结案。
党的十六大以来，党中央、国务院把劳动保障工作作为改善民生的重要着力点和构建和谐社会的一项重要社会事业，摆到经济社会发展全局更加突出的位置，作出了一系列重大决策和部署，推动劳动保障事业长足发展。我市以十六大、十七大精神为指导，在市委、市政府的正确领导下，认真落实党中央、国务院的重大决策和部署，建立和完善了政策体系，目标责任体系和服务网络体系，劳动保障工作取得显著成绩，使改革和发展的成果惠及更多民众，为促进衡阳经济发展、维护社会稳定作出了积极贡献。市劳动保障局被国家劳动保障部评为全国职业技能鉴定先进单位，被省、市人民政府评为目标管理工作先进单位。这些成绩的取得，成功之处就在于坚持依法行政理念，并以科学发展观为指导，把握了劳动保障工作的关键点的规律性，其经验主要有四条。
一是坚持以人为本，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。我们始终坚持把群众利益放在首位，力求在解决突出矛盾和关键问题上不断取得实实在在的成效。2007年，针对群众反映强烈的困难群体就业、特困企业职工和城镇居民参加医保、历史拖欠养老金以及医保负担重等群众最关心的热点、难点问题，我们先后开展了零就业家庭和独立工矿区生产就业状况、特困企业职工参加医疗保险状况、社保历史拖欠情况、医保统筹自付情况调查等调查，先后制定了《衡阳市本级补发历史拖欠基本养老金的实施方案》、《衡阳市零就业家庭就业援助活动实施方案》、《衡阳市零就业就业援助办法》和《衡阳市属国有特困企业参加医疗保险暂行办法》等，这些政策措施的相继出台，有力地推进了我市劳动保障工作和社会经济的快速发展。
二是始终坚持统筹兼顾，重点是在统筹城乡劳动就业、社会保障上把劳动保障工作摆在党和政府全局工作的突出位置。近年来，各级各部门坚持统筹兼顾，把劳动保障工作摆在更为突出、更为重要的位置。把做好劳动保障工作作为改善民生的头等大事、作为服务群众的重要途径，帮助解决了劳动保障工作中遇到的许多实际困难，形成“政府领导、部门负责、齐抓共管”的工作格局。如在资金投入方面，建立以人为本的公共支出体系是新时期财政工作的重要任务之一。五年来，全市各级财政部门坚持为民理财、为民谋利，调整和优化财政支出结构，加大了对就业和社会保障的投入力度，变财政临时性安排为制度性安排，破除了劳动保障资金制约“瓶颈”。
三是始终坚持以思想大解放促进促进依法行政工作大创新，注重基础性的制度建设和长效机制建设。近几年，我市农民工工伤保险缴费基数的确定、城镇居民医疗保险的试点、和谐劳动关系的建设、城镇居民参保个人自付比例的降低等等，无一不是闪烁着创新精神。我们要一如既往地针对工作中的各种深层次矛盾和突出问题，始终坚持制度改革和实践创新，在改革中发展，在创新中前进。要着力解决现实紧迫问题的同时，更加注重建立长效性、稳定性的制度和办法。要在坚持不退出政策底线、不动摇基本制度基础上，实现政策制度和体制改革上的新突破，走出了一条适合我市劳动保障工作实际的路子。
四是坚持时时抓队伍建设，培养公务员养成依法行政良习。行政权（行政机关的权力）和行政权的行使（也就是说行政程序）都是法定的，这是依法行政的前提。凡是法律没有授予行政机关的权力，行政机关都不能行使；凡是法律没有禁止公民的权利，公民都可以行使。行政机关绝对不能借口执法需要或立法不完善，而行使法定授予之外的权力，否则势必导致违法行政和侵犯公民的合法权利。也就是说，《行政许可法》等行政法律专门对政府权力做了限制。法律作了规定，就要按规定办，既不能失职，又不能越权，既不能不作为，又不能乱作为。没有法律依据的事情，公务员都不能越权去做。这就是要求公务员在决策和签文件的时候，都要三思而后行，可以多咨询有关专家学者、政府法律顾问，看一看自己的行为是不是违法，法律是不是授予了自己这份权力。
2008年8月