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突出以人为本 夯实社保之基
努力推进衡山劳动保障体系和谐发展
2006年工作总结及2007年工作思路
2006年是落实党的十六届五中、六中全会精神的第一年，也是全面贯彻实施“十一五”规划的开局之年。为认真贯彻落实省政府“八件实事”和年度目标管理考核任务，一年来，我局在县委、县政府的正确领导下，在市局的具体指导下，以全面实施社会保险，扩大劳动就业及建立和谐的劳动关系为重点，以服务全县经济、维护改革发展稳定大局为宗旨，以职工群众满意为目标，坚持以人为本，强化民本意识，充分发挥社会稳定“安全网”、经济运行“减震器”、社会公平“调节器”的作用。经过全局干部职工的共同努力，局集体先后被市、县授予“先进基层党组织”荣誉称号，“市二星级文明单位”、“省级园林式单位”已顺利通过省市验收，综合治理、计划生育等工作也通过县主管单位考核，可望进入全县先进行列，较好地完成了年度各项工作任务，为推进全县劳动和社会保障事业的和谐发展与建设小康衡山作出了积极的贡献。
一、 二OO六年工作回顾
（一）行政业务工作齐头并进
1、就业再就业工作成效斐然
一年来，我们通过大力拓宽就业渠道，建立就业服务体系，有力地促进了就业再就业工作。全年城镇新增就业3983人，完成年任务的113.8%；下岗失业人员再就业3138人，完成年任务的125.5%，其中大龄就业困难对象再就业812人，完成年任务的135%；直接和间接输出劳务人员5653人，完成年任务的101%；为下岗失业人员免费职业指导3512人，完成年任务的100.3%，其中介绍成功2303人，100%完成年任务；“
2、社会保障能力日益增强
（1）扩面工作稳步推进。目前，企业养老保险有14963人参保（其中退休职工4262人）今年新增2432人,完成年任务的100.4%；机关事业单位养老保险有13025人参保（其中退休职工2165人）；失业保险有9011人参保，今年新增1825人，完成年任务的101%；基本医疗保险有14079人参保（其中退休职工3294人），新增602人, 100%完成年任务；参加大病互助人数为11672人；工伤保险有8286人参保，新增2003人, 100%完成年任务；生育保险有6618人参保。
（2）基金征缴力度进一步加大。全年共计征收企业养老保险基金1810万元（其中未改制和改制重组企业正常征收290万元，征收改制后职工的续保和个人参保缴费500万元，清缴当年改制职工保费180万元，清欠640万元，划转预缴费200万元），完成年任务1800万元的100.5%，发放离退休费和离退休人员死亡丧葬补助费2496万元，累计节余基金679万元，暂未列入基金财务帐的企业改制预缴预留养老金节余2281万元；征收机关事业单位养老保险基金2450万元，发放基金2298万元，累计节余基金1050万元；征收失业保险基金183万元（其中改制企业127.6万元尚未到位），发放基金31.4万元，月均发放150人次，累计节余基金392万元；征收基本医疗保险基金961.64万元（其中统筹基金489.17万元），支付统筹基金405.41万元，历年累计节余统筹基金441.93万元（其中医院未结帐132万元）；征收大病互助金93.86万元，支付61.92万元；征收工伤保险基金25万元，支付基金8.8万元，累计节余基金16.2万元; 征收生育保险基金10.27万元，支付基金5.42万元，累计节余基金7.46万元（以上医疗保险，大病互助，工伤、生育保险基金节余数，均含与定点医院机构尚未结付往来帐款和预收改制企业基金及参保人员预缴一个月的款项）。目前，各项社保基金均实现了收支平衡。
（3）社会化服务水平逐步提高。目前全县企业和行政事业单位养老保险均实行了社会化发放，养老金的足额发放率和社会化发放率达到两个100%，特别是企业退休人员调待工作，政策性强、测算任务重、时间紧、难度大，全县调待补发养老金602万元，做到了按要求发放，确保了社会稳定，社保办事大厅被市局确定为全省劳动保障系统争创优质服务窗口竞赛单位。其它社会保险均能按社保政策及时支付运作。医保的25家定点医院、8家定点零售药店与医保中心进行了网络联接，参保职工可凭个人帐户的IC卡自由选择实惠、方便、就近的医院、药店就医购药，初步实现了社会保险管理的现代化和信息化，较好地提高了社会保险的社会化服务水平。目前，局系统已实施“金保工程”，实现了与上级业务机关和用户的联网结算，有效地提高了工作效率。
同时，按照省、市文件要求，进一步完善了7个乡镇、社区劳动保障服务站，让全县各社区和乡镇的劳动保障工作都纳入到了劳动保障站范围，覆盖率达100%。
（4）社保基金管理规范运作。为真正达到社保基金应保尽保的目的，加强了基金管理与监督工作。一是根据人事变动情况，及时调整了基金监督委员会成员，进一步完善基金管理制度，每季度开展一次内部审计检查。二是为确保社保基金使用途径，进一步严格退休审批程序，按规定正常退休、特殊工种及病退人员均呈报市局再呈报省厅审批。三是充分发挥社会化管理服务网络的优势，通过建立养老金防冒领机制和采集离退休人员基本情况信息表等多种办法，有效地杜绝了个别死亡冒领养老金现象。四是通过加强对“两定点”（定点医疗机构、定点药店）的监管，共计核减不合理医疗费用5.5万元。由于管理举措到位，各项社保基金无挤占、挪用等违规现象，得到了有关部门的充分肯定和一致好评。
3、培训服务机制更趋完善
近几年来，为满足就业培训需求，进一步改善培训条件，我们在争取省、市、县专项资金支持，购买原物资局作为职业技能培训中心的基础上，维修了学员宿舍，购置了30台电脑和电动缝纫机、电焊机等培训设施，并配齐了能同时供100名学员住宿的基础生活设施。现有考核合格的五个培训机构，可随时作为培训实习基地。今年举办电脑、电工、电焊、电动缝纫、汽车修理、家政等10多个专业100多期培训班，共计培训学员8407人，完成年任务的104%，其中下岗职工再就业培训1100人，完成年任务的110%；农村劳动力转移培训2045人，完成年任务的110%；劳动预备制培训1030人，完成年任务的103%；企业职工培训4000人，100%完成年任务；创业培训232人，完成年任务的116%.通过各种形式的培训，从而，提高了劳动者的专业技能和综合素质，85%以上的培训学员能走上合适的工作岗位。同时，在全县范围内全面推行了《职业资格证书》制度，加强了《职业资格证书》办理工作，全年共计培训技能鉴定人员720人，办理《职业资格证书》688人次，有效地推动了全县持证上岗的工作进度。
4、和谐劳动关系逐步建立
一是对全县职业培训机构、职业介绍机构进行了全面清理整顿，对个别未经许可从事职业培训、职业介绍的单位进行了取缔。二是重点开展了以劳动合同、社会保险费缴纳、职能鉴定为主要内容的专项监察。对150家用工单位遵守劳动保障法律法规的情况进行了定期书面审查，共补签劳动合同3000余份。三是全年共立案查处案件7件，己结案7件，结案率100%。四是认真贯彻“预防为主、调解为主、基层为主”的方针，通过劳动争议仲裁机构受理劳动争议案件12起，其中调解处理9起，仲裁裁决3起，结案率100%，为劳动者挽回经济损失近30万元。五是营造了广大劳动者学习贯彻劳动法律、法规的浓厚氛围。充分利用电视、报刊等新闻媒介宣传了劳动保障法律法规，悬挂横幅230余幅，张贴标语2000余张，制作墙报、板报20多期，印发《劳动者维权手册》8000余份，并在局办公楼和开云劳动保障站前设立了劳动者维权咨询台，接待咨询500多人次，并通过设立举报投诉电话和信箱，畅通了举报投诉渠道。同时，通过加强与省（部）、市级新闻部门联系，进一步加大了宣传攻势，全年共计在各类新闻媒体上刊稿220多篇，其中在《中国劳动保障报》、《中国劳动保障杂志》、《中国就业杂志》就发表文章11篇。
5、维稳解困工作卓有成效
我们通过向上积极争资、加强部门配合、耐心细致地做好上访人员的政策咨询和解释工作，有效地维护了社会稳定。一是以贯彻落实新的《信访条例》为契机，认真做好新形势下劳动保障信访工作。要求局系统全体干部职工对来信来访者，始终做到“一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一杯茶水端上、一副热心肠办事”，该说的话说到，该尽的力尽到，该办的事办到，办不成的事解释到。据统计，全年共计处理上级交办、转办的信访件14件，处理个人来信12件，联名来信2件；直接接待来访1400多人次，其中个人来访930人次，集体访20批480多人次，切实做到了“件件有着落，事事有回音”，从而，有效地维护了社会稳定。二是为及时弥补社保资金支付缺口，切实保障养老金按时足额发放和国企下岗职工的基本生活，在县财政和社会筹集资金无法按政策配套到位的情况下，我们积极向上争取社保缺口资金473万元，保证了离退休职工养老金的按时足额发放；共计争取国、省、市下拨国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金370万元，全部用于发放下岗职工基本生活解困金和代交社保费、再就业培训及劳务中介等工作。三是解决了伤残军人的养老、医疗问题。全县共计72名伤残军人（其中二等乙以上21人，三等乙级伤残军人51人）全部纳入基本养老保险和医疗保险。四是按县委、县政府的统一要求，根据劳动和社会保障部等七部委劳社部发［2006］17号文件和省劳动和社会保障厅等九厅局委湘劳社政字［2006］15号文件精神，制定了《做好全县部分军队退役人员劳动和社会保障工作的实施方案》。同时，在县民政局澄清底数的基础上，及时核算了企业部分军队退役人员的养老和医保基金缴纳情况，做好了零散军队退役人员的来访接待及政策咨询与解释工作，并为93名企业退休军转干部提高了退休待遇，每年增加退休养老金29万元。五是解决了特困群体的解困问题。通过开展上门慰问等多种形式，对全县特困企业的工残特困职工，今年人平解决了1000元的解困金。六是解决了历史遗留问题。如原除名、开除的工伤工残职工旷某是老上访户，我们在认真做好解释劝说的同时，给了其救济金。再如县供销社的20多名被除名、开除的职工和县建筑公司被除名、开除的20多名职工，我们同样也及时做好了政策宣传和解释说服工作。今年，全县参保的离退休人员、失业人员和住院病人没有出现一次集体上访现象，减少和避免了诸多矛盾，较好地促进了安定团结，维护了社会稳定。
6、上级交办工作如数认真完成
一是认真做好了事业与企业单位改制工作，派专人直接参与企业改制，及时办理改制企业的职工续保手续，保障离退休人员及时足额领到了养老金。二是悉心听取人大代表对我局工作的建议和意见，积极办理县人大代表提案1件，代表对提案回复较为满意。三是“三会两办”清欠、社会治安综合治理、计划生育管理、优化经济发展环境和招商引资等中心工作及工会、妇联、共青团等年度工作任务，均按质按量认真抓好了落实，并受到相关部门的好评。
（二）党务工作开展有声有色
1、党建工作成效显著
（1）认真开展了“学党章”活动。根据县委的统一部署和安排，我局认真组织开展了“学党章、亮身份、作表率”活动。活动期间，围绕学习党章主题，开展了专题讲座、学习座谈、理论研讨、主题教育、重温誓词、佩带党徽和党风廉政教育及庆祝建党85周年等一系列活动，进一步深化了局系统全体党员对党章的学习和贯彻。同时，在完成上级“规定动作”的基础上，结合自身实际，积极创新“自选动作”，并逐步形成工作制度，建立了“党员干部受教育，基层群众得实惠”的长效机制。
（2）党风廉政建设得到加强。一年来，我们始终注重在建立行风建设的长效机制上下工夫。一是将2006年度党风廉政建设和反腐败工作任务分解、细化到了党组班子成员。二是进一步明确了党政“一把手”为单位党风廉政建设责任人的规定，层层签订了党风廉政建设目标管理责任状，实现了党风廉政建设责任制工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同评比、同奖惩。三是建立了副股级以上干部廉政档案，对干部进行了动态管理。四是认真做好纪检监察信访工作，妥善处理好了群众来信来访工作。五是组织全局党员干部深入学习了中央、省、市纪委全会精神和胡锦涛同志的重要讲话，进一步增强了党员干部加强党风廉政建设和反腐败斗争的自觉性。六是认真组织全局党员干部学习了先进人物事迹，观看了示范、警示教育录像片。
（3）支部建设工作卓有成效。一年来，各党支部按照县委组织部和县直机关工委“抓党建、带队伍、促工作、争一流”的工作思路，结合“学党章、亮身份、作表率”活动，不断改进支部工作方式方法，先后制定了《组织生活会制度》、《党员联系非党员群众制度》、《党员发展制度》等10多项制度，并大力开展了“党员示范岗”和“创先争优”活动，确保了制度规范化，活动经常化。各支部年度工作计划、学习计划和规章制度齐全，组织生活会和民主生活会定期召开，党费收缴及时，党员发展认真，较好地发挥了基层党组织的战斗保垒作用。与此同时，为及时发现基层党建工作中的新情况、新问题，帮助各二级机构及党支部解决工作中的实际困难，局党组通过督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，加大了工作考核力度。先后六次组织召开党建工作专题会议，认真听取各党支部工作情况汇报，及时督促各项党建工作和业务工作的顺利完成。如社保局的扩面征缴工作，局党组成员亲自带队，深入到18个乡镇和全县私营企业及个体工商户中，认真收集群众反映劳动保障方面的问题，及时做好政策咨询和法律宣传工作。由于党务工作扎实到位，在《衡阳通讯》第10期作为重点典型进行推介。
2、精神文明建设硕果累累
（1）业余文化生活丰富多彩。为丰富干部职工的业余文化生活，局党组率领工会、共青团、妇委会精心组织了一系列有益于职工身心健康的活动。一是组织干部职工、退休老同志分期分批赴革命老区进行了参观学习，让大家时刻牢记党的优良传统，进一步增强了工作热情。二是重大节假日，组织开展了丰富多彩的文娱活动，如演讲、卡拉OK、乒乓球、篮球、拔河等比赛，较好地陶冶了干部职工情操。三是积极参与县委、县政府、县工会和市局组织的各项有益活动，并取得了较好的名次，进一步锤炼了团队精神，增强了干部的集体荣誉感。
（2）内部管理制度得到完善。为进一步加强内部管理，我们在原有内部管理制度的基础上，又进行了补充与完善，形成了一整套竞争、约束、激励机制和管理制度。全面实施了“公开、公平、公正”的《岗位责任制》、《首问责任制》、《限时办结制》和《财务管理制度》等20多项规章制度，从局领导到股室负责人均实施了分级负责制，实现了项项工作有章可循。
（3）职工队伍建设得到加强。自年初开始，我们就一直把班子团结、队伍精干、作风过硬、战斗力强作为加强机关自身建设的主要目标，通过举办业务知识讲座，集中学习、检查执法程序等办法，不断促进干部职工执法水平和工作能力的提高。通过设立意见箱等方式，广泛听取服务对象的意见，坚持边查边改，边整边改，切实转变工作作风，树立良好的工作形象，进一步提高了整体服务水平。通过制定局系统《干部考察方案》，进一步激活了用人机制，加强了对干部队伍的管理与监督。
（4）文明创建活动成效显著。在县文明办、绿化办的正确领导与具体指导下，我局领导高度重视文明单位、园林单位创建工作，以开展“党员示范岗”、“文明窗口”、“文明家庭”和“文明楼院”等创建活动为载体，结合劳动保障部门自身特色，按照“高起点、高标准”的机关建设和美化、绿化的创建思路，切实加大创建工作力度，并以出色的工作成绩顺利通过市级文明单位、省级园林式单位验收。
（三）工作措施
1、争取领导重视，思想认识统一
一是年初多次召开局党政联席会议，对年度重点工作进行了部署和安排，进一步统一了思想；二是争取县委、县政府重视，先后召开了全县劳动保障工作大会和县长专题办公会，提高了应参保单位的参保意识，让他们明确了各自的参保任务；三是积极争取省、市劳动保障部门的重视，增拨资金确保了离退休人员养老金发放和下岗职工再就业工作的开展，维护了社会稳定。
2、制定考核方案，责任明确具体
根据省政府“八件实事”和各项年度目标考核工作任务，我们结合本局实际，一是成立了“八件实事”和年度目标管理考核领导小组，局长、书记负总责，要求各二级机构成立相应的领导小组加强领导，及时督促落实；二是制定了《目标管理考核方案》，考核以突出重点，注重实效，量化指标，奖优罚劣为原则，对各责任单位、各乡镇劳动保障服务站主要工作和重点工作及考核办法、计分标准作了详细规定；三是由局长、书记与各二级机构法人代表签订了目标管理责任状，对各项工作指定专人负责，制定完成进度，通过局办公会、联席会、专题会等多种形式听取汇报，协调工作，做到周有安排、月有检查、季有小结,从而确保了年度目标考核任务的完成。由于领导重视，举措得力，效果明显，被《衡阳晚报》
3、征缴形式灵活，管理严格规范
为确保社保基金征缴到位，我们结合全县实际，采取了强制征缴与灵活征缴相结合的办法：一是对垫付单位，实行全额结算的征缴方式，要求按时足额；二是对增收单位一时经济困难，难以一次缴纳到位的单位，我们与之签订协议，允许分期、分批缴纳；三是加强与各战线主管局的联系，争取其支持配合，增强他们的参保意识。同时，为堵塞社保漏洞，落实保障职能，我们采取派人深入厂矿企业调查和发放宣传资料的办法，针对群众提出的意见和建议，不断改进工作方式方法，确保社保基金高效、规范运作。
4、注重部门协调，加强内部配合
一是与工商、税务、城建、公安、卫生等部门配合，促进了各项再就业优惠政策得到落实。二是通过建立健全协商机制，预防和减少了劳动争议案的发生。三是局内各单位相互配合，在今年9月组成专门的扩面队伍，深入到各用工单位对是否为劳动者依法办理社会保险手续进行了执法监察和宣传，从而，为扩面工作的顺利展开奠定了基础。
5、转变工作作风，优质快捷服务
当前，劳动保障工作任务重，责任大，特别是在诸多矛盾和困难交织的情况下，要圆满完成目标管理考核任务，必须坚持“三个文明”建设一把抓。为此，我们以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，在抓好劳动保障业务工作的同时，内强素质，外树形象，苦练内功，固本强基。一是坚持以人为本，强化干部职工队伍建设，如就业服务局经过“考察、考试、考核”，选拔了一批高素质的失业保险经办机构人员；二是坚持政务公开，强化便民措施；三是优化工作作风，简化办事程序，提高办事效率。大多数服务对象反映，来我局办事程序少、速度快、效果好。
一年来，社会保障和再就业工作虽然取得了一定成绩，但是离上级的要求和人民群众的期望还存在一定的差距，工作中尚存在少数单位、企业对社会保险认识不足；部分劳动者参保意识淡薄；劳动力资源供大于求，再就业工作压力大；基层劳动保障服务站工作还比较薄弱，劳动保障监察执法环境有待进一步完善等一些问题，需不断总结经验、积极探索工作方式方法，在今后的工作中有待进一步加强和改进。
二、二00七年工作思路
2007年，是认真贯彻实施《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》的开局年，我局将紧紧围绕经济发展大局，按照“紧扣工作中心、抓住工作重点、突破工作难点、打造工作亮点”的工作思路，与时俱进，开拓进取，努力推进衡山劳动保障体系和谐发展。
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，认真贯彻实施《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》，逐步建立功能完备的就业服务网络，落实就业和再就业政策；加快社保扩面进程，进一步完善社会保障体系；大力推进职业素质教育，全面提高劳动者的综合素质；建立和谐的劳动关系，维护用工单位和劳动者双方的合法权益；带出一支纪律严明、作风优良、勤政廉政、业务精良的职工队伍，为建设和谐衡山保驾护航。
（二）主要工作任务
1、重点抓好就业再就业工作，广辟劳务市场，想方设法开辟就业渠道，积极探索新时期就业服务的长效机制，争取成立劳务派遣管理机构，变简单的劳务输出为规范化的劳务派遣，为劳务工和用人单位进行全程管理和提供服务。同时，对“零就业家庭”进一步加大援助力度，在政策咨询、就业信息、职业指导、职业介绍、基本生活保障等方面及时提供帮助，向服务型企事业单位购买公益性岗位50个，切实解决“零就业家庭”的就业难问题。
2、以民营企业、个体工商户和灵活就业人员为重点，加强和税务、安监等有关部门的配合，进一步加大社保扩面与基金征缴的力度，确保应保尽保，应收尽收。
3、全力支持企业改制工作。继续派专人直接参与企业改制，着重做好改制企业职工的续保工作和清收欠款工作，保障其离退休人员领到养老金，切实解除改制企业职工的后顾之忧。
4、加大劳动合同签订力度。继续派专人深入厂矿企业，加强政策宣传，进一步澄清底数，力争全县各类企业劳动合同签订率达100%。同时，重点抓好企业劳动保障等级评价工作，大力推行企业劳动保障诚信制度，严厉打击侵权违法行为，切实维护劳动者和企业双方的合法权益。
5、抓好职能培训教育工作，进一步完善职业技能教学设施，大力实施智力扶贫工程，做好城乡劳动力的统筹规划，确保我县新办企业的劳动力需求，并大力推广《职业资格证书》制度。
6、积极开展“五保合一”试点工作。选择年上交税金50万元的上规模企业，统一征缴基数、征缴标准和征缴时间，将养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险合并征收，重点是加大扩面和强制征缴力度。
7、积极探索改制企业职工和灵活就业人员的医疗保险工作，看能否测算出一个缴费比例，只保住院费，不计个人帐户的医保办法，以解决改制职工的住院医保问题。
8、积极向上争取各项扶助资金，配合有关部门解决好企业改制后出现的新问题、新矛盾，维护衡山的社会稳定。
9、抓好职工队伍建设，努力提高干部职工的综合素质，创建好劳动保障工作的文明窗口，进一步完善明年的岗位目标奖惩责任制。
10、继续加强基层劳动保障站的建设，要求每个站设立5个村的劳动力测算点，进一步发挥其应有的职能与作用。
衡山县劳动和社会保障局
2006年11月30日